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盐亭户籍总人口62万人，原有36个乡镇，453个行政村。除县城规划区14.2万人以外，其余35个乡镇共48万余人，平均每个乡镇仅1.37万人，其中不足1万人的乡镇占25.7%，人口最少的乡镇仅有4876人。1000人以下的村有220个，人口最少的行政村仅有230人。加之全县常年在外务工人员达17万人之多，部分乡镇村组实际管理和服务人口更少。乡镇和行政村总数较多，规模偏小，带来行政成本偏高，管理难度较大。同时，由于部分乡镇村组受人口和土地等要素限制，大规模集中连片土地流转难度较大，全县主导特色产业未形成连片产业带，无省级以上产业园，最大的连片产业带仅2000亩。加之受行政区划限制，各乡镇之间规划不衔接，阻碍了基础设施、经济发展、社会保障等方面的一体化进程。随着农村交通、通信等基础设施的大大改善，优化行政区划改革势在必行。2015年以来，盐亭县着眼优化生产力布局、推动城镇化进程，稳步开展优化行政区划设置工作。 一、聚共识，科学制定优化方案 一是尊重群众意愿。多角度、多渠道收集民情民意，确保调整方案在具备科学性、合理性和可操作性的基础上符合县情、尊重民意。大力宣传行政区划调整的重要意义和政策要求，广泛争取群众理解和支持，营造良好社会氛围。 二是尊重历史沿革。充分考虑各乡镇整体规划、布局和各村地缘关系、历史渊源、风俗习惯等因素，切实解决好乡镇、村组撤并、命名等具体问题。 三是尊重发展需要。清醒认识现行城市管理中职能不清、模式不优、体制不顺等缺点，切实推动县城从农村管理为主的乡镇管理模式向以城镇管理为主的街道管理模式转变。按照“相邻就近、产业相近、优势互补”原则，实行强村并弱村、先进带后进的合村并组模式，依托“强村”现有产业基地规划布局“弱村”产业发展，推动优质资源共享，做大做强乡村产业。 二、分步骤，审慎推进区划改革 坚持从实际出发，调动一切积极因素，分三步扎实做好区划调整工作。 第一步合村并组。自2015年初启动至2016年底完成，共合并行政村121个，合并后全县行政村数减少1/3、组数减少2/3，为全域优化调整工作打下了坚实基础。 第二步优化县城行政区划设置。自2015年8月启动至2018年7月完成，共撤并近郊乡镇3个，新设置街道办事处2个，撤并后全县共有乡镇、街道办35个。 第三步全域优化调整。拟于2019年启动至2021年完成，计划撤并乡镇10个，全县乡镇、街道办将减少至25个，届时全县将形成一批规模较大、经济实力较强的中心城镇，在发展农村经济中的示范和辐射作用将明显增强，必将对新型城镇化建设和城乡一体化发展起到积极作用。 三、解难题，努力营造和谐氛围 一是解决干部安置问题。采取到龄即退、提前离岗和鼓励自谋职业等多种形式分流安置离职人员。对离职村三职干部一次性给予最高不超过8000元的离职补助；对年满60周岁且未享受现行离职保障政策的村干部，则以补足、缴清农村社会养老保险、定额给予离职生活补贴等方式，妥善处置离职干部。 二是解决资产清理和债务处理问题。实行旧账新账分开、统一管理、分别核算，逐年、逐户、逐笔清理核实撤并乡镇村组的集体资产、债权债务，做到账目、账表、资金、实物、凭证“五相符”。全面公示清理审计结果，依法出具任期经济责任审计报告，全面锁定各类债权债务、封存各类资产，暂时性冻结集体账户，有效杜绝私分、贪污、侵占集体财产和挥霍公款、突击花钱等现象发生。 三是解决公共设施撤并与建设问题。加快完善新建制乡镇、村社基础设施条件，在道路建设方面，解决合并村生产生活道路123公里；在卫生服务方面，按照每个建制乡镇设置一所乡镇卫生院，每个建制村设置1所村卫生室的标准，妥善解决好群众看病难问题；在教育方面，撤并建学校5所，解决上学难问题，确保群众生产生活不受影响、公共服务更加便利。 盐亭行政区划经过三年多的优化调整，取得了以下四方面成效。一是拓展了城区发展空间。通过撤并乡镇新设街道，县城建成区面积由9.4平方公里拓展到19.8平方公里，为产业发展和市政建设提供了支撑，城乡融合加速发展。二是减轻了政府财政负担。通过撤并乡镇、合村并组，盐亭共精简村干部484人，每年减少村组干部工资支出2660余万元；村级运行及办公经费减少960余万元，转移支付减少3500余万元，有效降低了行政成本、减轻了财政压力。三是加快了农业产业化步伐。通过乡镇撤并、合村并组，土地、人力、资金等生产要素实现聚集优化配置，增强了资源集聚力和发展辐射力，农业产业向规模化、现代化发展。2015年以来，全县共发展各类农业特色产业13.5万亩，占全县特色产业基地总量的42%。四是提升了基层组织战斗力。通过重新调整行政村，村庄规模进一步扩大，人力资源更加充沛，105名农村人才选拔进入村两委班子，村干部队伍呈现出崭新面貌。根据对54个合并村272名乡村干部和党员群众代表的抽样问卷调查显示，78%被调查者认为党支部核心作用发挥很好或较好。
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